科技日報記者 操秀英 策劃 劉莉

開學(xué)日期越來越近，小飛（化名）的心情越來越復(fù)雜和緊張。

前往美國的那一紙簽證，是她從大一時就定下的目標，是她關(guān)于未來一切規(guī)劃的起點。但申請簽證卻沒有想象中那樣順利。

小飛是北京交通大學(xué)計算機專業(yè)的研究生?！艾F(xiàn)在美國大使館對中國理工科專業(yè)學(xué)生的簽證都會check（審查）至少兩個月左右?！毙★w說。

雖然有些焦灼，但她對簽證還是很樂觀的。因為她拿到的是黃綠單子“check”，通過應(yīng)該只是時間問題。

“工信部直屬的一些學(xué)校的學(xué)生，要么直接就不去申請了，要么就拿到的是白單子，被秒拒了?！毙★w說。

黃綠單子“check”，白單子被拒。不同顏色決定了留學(xué)生的不同命運。

7月份，有報道稱，500多名中國理工科研究生申請赴美留學(xué)簽證時，被美使領(lǐng)館以不符合美國《移民和國籍法INA》第212條（f）款及第10043號總統(tǒng)令為由被拒簽。

個體的際遇是時代和國家發(fā)展的縮影。

全球化格局處在分裂、重構(gòu)的關(guān)鍵時期，科技人才流動呈現(xiàn)新態(tài)勢、新特點。在一些專家學(xué)者們看來，我國高端科技人才培養(yǎng)和引進、流動等正面臨機遇和挑戰(zhàn)，亟須重新思考。

“我感到從未有過的無助” 

限制中國留學(xué)生簽證本質(zhì)上是一種對華技術(shù)封鎖，對中國高科技領(lǐng)域的遏制打壓延伸到留學(xué)領(lǐng)域。

對于計劃赴美留學(xué)的部分中國學(xué)生而言，這個夏天注定是煎熬的。

“我出生在廣西南部千山萬水的貧困農(nóng)民家庭，家里最值錢的東西就是一臺壞掉的電視機。當(dāng)我在鎮(zhèn)上上高中的時候，我的班主任告訴我要努力學(xué)習(xí)，走出大山去看看外面的世界?！币幻耙蛎绹?0043號禁令而無法出國留學(xué)的普通學(xué)生”在網(wǎng)絡(luò)上的一封公開信中，深情講述了他渴望去美國深造的動因，以及為此付出的艱辛。

視覺中國供圖

他被全球排名前十的美國著名大學(xué)錄取，要去攻讀博士學(xué)位，并獲得每年6萬美元的獎學(xué)金。然而，這名學(xué)生的中國畢業(yè)學(xué)校被美國列入所謂制裁名單，他的留學(xué)之路受阻?！拔腋械綇奈从羞^的無助。”他說。

讓這些中國留學(xué)生人生被改寫的，是2020年5月由美國前任總統(tǒng)特朗普簽署的美國第10043號總統(tǒng)令。

正如一些專家分析，限制中國留學(xué)生簽證本質(zhì)上是一種對華技術(shù)封鎖，美國對中國高科技領(lǐng)域的遏制打壓延伸到留學(xué)領(lǐng)域。

去年4月，美國反華議員湯姆·科頓宣稱應(yīng)禁止中國留學(xué)生赴美學(xué)習(xí)理工科?？祁D污蔑赴美中國留學(xué)生“搶走美國人的工作、偷竊知識產(chǎn)權(quán)，設(shè)計可以用來攻擊美國人民的武器與設(shè)備”，稱美國大學(xué)“訓(xùn)練了這么多中國的精英人才”是“丑聞”，應(yīng)重新審視向中國發(fā)放學(xué)生簽證的政策，禁止中國學(xué)生選修研究生層面的理科、工科專業(yè)，而只能選文科。

科頓宣稱：“中國學(xué)生想來的話就應(yīng)該選修莎士比亞的著作和《聯(lián)邦黨人文集》，這就是他們應(yīng)該從美國學(xué)習(xí)的，而不是量子計算與人工智能。”

隨即，科頓和另一名參議員布萊克本提出一項議案，要求禁止向赴美從事STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）研究的中國公民發(fā)放學(xué)生簽證。

不久后，白宮發(fā)布《禁止部分中國留學(xué)生和研究人員入境》，即第10043號禁令。

禁令稱：“中國當(dāng)局利用一些中國學(xué)生，主要是研究生和博士后研究人員，作為非傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)搜集者。因此，本科以上水平的中國學(xué)生或研究人員，如果是或曾經(jīng)與解放軍有關(guān)系，很有可能被中國當(dāng)局利用或拉攏。鑒于以上情況，我（特朗普）認為某些中國公民申請F或J簽證進入美國學(xué)習(xí)或研究將損害美國的利益?！?/p>

據(jù)分析，禁令本身沒有指明被限制的實體清單，而是要求美國國土安全部做出進一步的解釋。而實際操作中，被限制的對象主要是特定的幾所中國理工科高校的學(xué)生。

人們曾寄希望于拜登上臺后，政策會有所松動。但很遺憾，并沒有。

視覺中國供圖

隨著國際學(xué)生赴美旅行禁令解除，美國駐華使館于今年5月重啟了中斷近一年的留學(xué)簽證服務(wù)。然而，來自工信部直屬的七所中國高校和國家留學(xué)基金（CSC）獲得者，大概率會收到被“秒拒”的白單子。

被拒留學(xué)生們透露，在實際面簽中，所有在上述學(xué)校有過學(xué)習(xí)經(jīng)歷或是受國家留學(xué)基金資助的同學(xué)，若是想要赴美學(xué)習(xí)STEM專業(yè)，無論本碩博，還是已經(jīng)畢業(yè)工作多少年，都會被一刀切地拒簽。

據(jù)有關(guān)報道，7月份被拒的500多名學(xué)生均為申請赴美攻讀博士或碩士學(xué)位的研究生，大部分學(xué)習(xí)電氣電子工程、計算機、機械、化學(xué)、材料科學(xué)、生物醫(yī)學(xué)等理工類專業(yè)。

他們擬就讀的美國高校包括哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、麻省理工學(xué)院、約翰斯·霍普金斯大學(xué)等。約四分之一學(xué)生獲得了美方獎學(xué)金，絕大部分學(xué)生辦理簽證的時間是在美拜登新政府上臺后。

“由于美國學(xué)校對于STEM專業(yè)的定義十分寬泛，已經(jīng)有多位攻讀商科甚至藝術(shù)類專業(yè)的同學(xué)被拒簽?！北痪芰魧W(xué)生們在《反對美國10043號總統(tǒng)令行動倡議書》中稱，據(jù)觀察，禁令開始波及其他高校的部分學(xué)生。

目前，已有2000多名被拒簽的中國留學(xué)生和他們的支持者組成了一個抗議團體，他們成立了自己的網(wǎng)站（http://www.10043.org），啟動了社交媒體賬號，開始募捐籌款活動，反擊美國針對中國留學(xué)生的歧視性簽證政策。

在杜克大學(xué)終身講席教授、中國科學(xué)院外籍院士王小凡看來，這一事件表明：“一個可以預(yù)見的變化是，未來去美國攻讀博士學(xué)位、進行博士后科研培訓(xùn)的渠道，很可能會逐漸收窄。幾年之后，接受過美國一流學(xué)術(shù)機構(gòu)嚴格科研訓(xùn)練的青年人才回國數(shù)量，很可能會顯著下降?！?/p>

“中美科技脫鉤的風(fēng)險并沒有解除，拜登政府在戰(zhàn)略層面上繼續(xù)視中國為最大戰(zhàn)略競爭對手，對華戰(zhàn)略核心依舊是限制中國科技發(fā)展?！鼻迦A大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授李正風(fēng)說。

從高水平人才回國到“寒蟬效應(yīng)” 

從美國留學(xué)歸來的高端人才，在我國科技發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。但由于“寒蟬效應(yīng)”，很多留美人才有可能會減少與中國的合作交流。

眾所周知，從美國留學(xué)歸來的高端人才，在我國科技發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

時間回到1978年。鄧小平提出向美國派5000名留學(xué)生，時任美國總統(tǒng)卡特當(dāng)即回復(fù)“請派10萬人來”，兩國由此拉開了互派留學(xué)生的序幕。

此前，中美人文交流一度隔絕近30年。以致美國著名漢學(xué)家費正清曾感慨：“從1950年到1971年，華盛頓送上月球的人比派往中國的人還多?！?/p>

1978年，中國迅速開始選拔新中國成立后第一批赴美留學(xué)人員，從清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國科學(xué)院等大學(xué)、研究機構(gòu)選出52名學(xué)者。

經(jīng)過三個月的強化英語訓(xùn)練后，他們被分配到包括麻省理工學(xué)院、加州大學(xué)伯克利分校等全美各著名大學(xué)、研究所開始學(xué)習(xí)、開展研究。

后來，這批人悉數(shù)回國，成為各個領(lǐng)域的佼佼者，李衍達、陳俊亮、柳百成、張楚漢、張恭慶、姜伯駒、童坦君等7人后來成為中國科學(xué)院或中國工程院院士。

1979年，中美建交。

到了20世紀80年代，更多的留學(xué)生選擇了經(jīng)濟學(xué)、企業(yè)管理等專業(yè)。在金門島，聽到中美建交消息的27歲臺灣陸軍連長林正誼，在一個夜深人靜的晚上，悄悄下水，游了三個小時后到達大陸，隨后就讀于北京大學(xué)經(jīng)濟系，并給自己改了個名字叫“林毅夫”。他后來又赴美，在芝加哥大學(xué)、耶魯大學(xué)學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)。

1984年，國家頒布了《國務(wù)院關(guān)于自費出國留學(xué)的暫行規(guī)定》，打開了人們自費留學(xué)的渠道，無數(shù)中國留學(xué)生帶著那個年代特有的激情、勇氣和夢想去往世界各地。

隨后，吳鷹從北京工業(yè)大學(xué)辭職，考入美國新澤西州理工學(xué)院；閻焱、熊曉鴿、張朝陽、張亞勤去了美國；徐小平先去美國，再到加拿大……

之后的十多年間，他們中的很多人都回到中國，活躍在政、學(xué)、商等各界，在當(dāng)時的新技術(shù)、新理念和IT產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮重要作用。

據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，1978年至2013年底，中國留學(xué)人員數(shù)量，從第一批52人，發(fā)展到306萬。到2010年左右，中國70%以上的高水平大學(xué)校長，90%以上的兩院院士，具有海外留學(xué)經(jīng)歷。

另有數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國每年派出超過35萬的學(xué)生和年輕學(xué)者赴美留學(xué)或訪問，每年吸引歸國留學(xué)人員約50萬人，超過25%的回國人員來自美國。

當(dāng)下，一批高水平在美華人科學(xué)家因美國的另一項計劃選擇回國。

這項計劃是美國2018年發(fā)起的“中國行動計劃”（China Initiative）。美國歷史上，以一個國家的名字命名調(diào)查行動十分罕見。這項計劃美其名曰為了找出特朗普所說的“竊取美國貿(mào)易和科技秘密”的“間諜”。

不少在美華人留學(xué)生、學(xué)者和科學(xué)家因此遭到迫害與污蔑。執(zhí)法部門在辦案指標驅(qū)動下，大搞有罪推定。美國司法部對參加中國高校或科研機構(gòu)合作的科研人員，包括美國本土科學(xué)家和華裔科學(xué)家，已提起至少20余起刑事訴訟。如哈佛大學(xué)利伯案、麻省理工陳剛案，以及埃默里大學(xué)李曉江案等。

這讓許多在美華裔學(xué)者開始“重新思考未來”。

回國，成為他們“未來”的一個可行計劃。

7月1日，南京大學(xué)現(xiàn)代生物研究院官宣，國際生命科學(xué)領(lǐng)域頂尖學(xué)者、原美國加州大學(xué)洛杉磯分校（UCLA）終身教授帥克已全職加盟該院。

其實，自去年開始，國內(nèi)各高校就不斷傳出頂尖學(xué)者放棄國外教職重磅加盟的消息。

南京大學(xué)引進JNK通路的發(fā)現(xiàn)者、全球細胞信號轉(zhuǎn)導(dǎo)研究領(lǐng)域頂級學(xué)者、芝加哥大學(xué)Ben May癌癥生物學(xué)系教授林安寧，任命其為現(xiàn)代生物研究院院長；藥物制劑及生物材料領(lǐng)域的國際知名學(xué)者顧臻教授作為講席教授全職加盟浙江大學(xué)，受聘為藥學(xué)院院長；UCLA前教授朱松純受聘擔(dān)任北京大學(xué)人工智能研究院院長……

“這些高端人才的回國當(dāng)然會在科研、人才隊伍建設(shè)、學(xué)科發(fā)展等方面起到較大的引領(lǐng)作用。”李正風(fēng)分析。

但同時，他認為，由于“寒蟬效應(yīng)”，更多有意愿與中國開展合作的美國科學(xué)家或中國留美人士，也有可能會減少與中國的合作交流。

持這一觀點的不在少數(shù)。

有分析稱，中國留美科技人才回國創(chuàng)業(yè)和就業(yè)將會受到美方更多的阻撓和刁難。如果這種趨勢持續(xù)下去，我國高技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)和引進勢必會受到一定的影響，從美國吸引華人學(xué)者和留學(xué)人員回國工作的成本將更高，技術(shù)領(lǐng)軍人才引進也變得異常困難。

此外，由于美國在信息技術(shù)、材料科學(xué)、生物技術(shù)等領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，我國科研人員想接觸這些前沿科學(xué)研究也將更為困難。

科技人才是技術(shù)交流的紐帶和載體。有觀點認為，中美人才鏈一旦“脫鉤”，其負面影響不止在于短期的“人才荒”問題，還可能出現(xiàn)“人才斷檔”，將影響我國在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域的突破。

建立完善獨立的科學(xué)教育體系 

在部分研究型大學(xué)和頂尖研究所建立完善和獨立的科學(xué)教育體系不意味著固步自封，現(xiàn)代科學(xué)的前沿發(fā)展、人才培養(yǎng)都離不開國際合作。

中國該如何應(yīng)對？

“能不能一直吸引全球范圍內(nèi)最優(yōu)秀的人才到中國，建立培養(yǎng)頂尖人才的體制機制，讓科學(xué)素質(zhì)優(yōu)異、綜合能力突出的高端人才，在科技前沿領(lǐng)域、在相關(guān)的國家管理、在參與國際治理的中國或國際機構(gòu)中盡其所長，是關(guān)乎國家未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題?！蓖跣》舱f。

這不得不讓人聯(lián)想到近期另一條備受關(guān)注的消息：高考滿分的海南考生吳京泰通過強基計劃被清華大學(xué)未央學(xué)院錄取，專業(yè)為數(shù)理基礎(chǔ)科學(xué)+微電子科學(xué)工程，投身“卡脖子”關(guān)鍵領(lǐng)域。

科技自立自強或許首先要實現(xiàn)人才培養(yǎng)的自立自強。

正因如此，王小凡認為，當(dāng)前最重要的事，是在部分研究型大學(xué)和頂尖研究所建立完善和獨立的科學(xué)教育體系。

王小凡分析，與接受過海外頂尖學(xué)術(shù)機構(gòu)培訓(xùn)的青年人才相比，國內(nèi)培養(yǎng)的青年人才，往往有杰出的科研動手能力，但在科學(xué)思想的提煉總結(jié)、科學(xué)發(fā)現(xiàn)的呈現(xiàn)、表達交流方面存在短板。為解決這個問題，他認為，對研究型大學(xué)和頂尖研究所內(nèi)研究人員的評價指標中，應(yīng)包括對博士生、博士后的綜合能力培養(yǎng)。

“教育部、科技部、中國科協(xié)等部門，應(yīng)考慮提供旨在培養(yǎng)高水平科研人員的培訓(xùn)交流項目，為專業(yè)能力、綜合素質(zhì)突出的優(yōu)秀人才提供高水平的展示平臺和豐富的就業(yè)機會?！蓖跣》舱f。

建立自己的科學(xué)教育體系不意味著固步自封。王小凡強調(diào)，現(xiàn)代科學(xué)的前沿發(fā)展、人才培養(yǎng)都離不開國際合作，尤其是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。他說，美國大部分科學(xué)家能夠理性看待中美科技合作，中美科技合作仍有廣泛基礎(chǔ)。

“應(yīng)進一步發(fā)揮學(xué)術(shù)團體協(xié)會在國際科技學(xué)術(shù)交流的主體地位，支持一流大學(xué)研究所與外國研究機構(gòu)之間的學(xué)術(shù)合作交往活動，鼓勵大學(xué)、學(xué)會發(fā)起組織建設(shè)一些國際交流項目?！蓖跣》舱f，舉辦更多的國際交流活動，尤其是一些品牌式的學(xué)術(shù)會議和活動，邀請世界各地的科學(xué)家來華交流。

在王小凡看來，在舉辦這些活動的過程中，應(yīng)鼓勵優(yōu)秀中國科學(xué)家在全球和區(qū)域科學(xué)組織代表中國發(fā)聲，為人類共同面對的重大挑戰(zhàn)提出中國方案，協(xié)調(diào)全球合作，將是國家軟實力的重要組成方面。

除了加強合作，如何在新形勢下引進國際一流人才同樣是個大課題。習(xí)近平總書記去年9月在科學(xué)家座談會上強調(diào)，“要面向世界匯聚一流人才，吸引海外高端人才，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境條件?！?/p>

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，我國研發(fā)人員總量連續(xù)8年穩(wěn)居世界首位，“但人才隊伍的質(zhì)量和水平仍需大幅提高”。李正風(fēng)說，這體現(xiàn)在前沿領(lǐng)域做出重大貢獻的科學(xué)家數(shù)量仍不足等方面。

在全球范圍內(nèi)引進一流人才仍是當(dāng)務(wù)之急。

李正風(fēng)分析，區(qū)域化、多樣化的全球化新格局下，亟須改變以美國為主的科技合作交流布局，加強與“一帶一路”國家和周邊國家的科技合作交流；注重通過“一帶一路”、G20、東盟、上合組織等國際合作共同體加強國際科技合作，引進全球優(yōu)秀人才。

基于所在課題組的研究成果，李正風(fēng)建議，要超前預(yù)判全球化格局新變化，制定長期可持續(xù)海外人才引進整體戰(zhàn)略，避免無序競爭和短期行為，建立全球科技人才流動監(jiān)測體系，為抓住機遇精準引人用人提供支撐；盡快改變?nèi)瞬帕鲃訂螛O化狀況，形成雙多邊、多樣、多向的海外人才工作布局；大力提升我國科技社團、科研機構(gòu)國際化水平，切實發(fā)揮民間組織與用人單位的引人用人主體作用；同時，更為重要的是持續(xù)優(yōu)化我國科技發(fā)展的環(huán)境與條件，夯實吸引全球一流科技人才的基礎(chǔ)。

（本報實習(xí)記者孫瑜對本文亦有貢獻）