科技日報記者 俞慧友 通訊員 劉戀
1月17日，湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議表決通過《湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》（以下簡稱《條例》）。據(jù)悉，這是自1997年以來《條例》第二次進(jìn)行修訂，并將于今年3月1日起正式施行。
作為湖南科技創(chuàng)新領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，新修訂的《條例》在科技創(chuàng)新“五大標(biāo)志性工程”建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境、健全科技創(chuàng)新機(jī)制等方面，做出系列針對性的、湖南化的制度性安排。
《條例》涵蓋總則，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與科技成果轉(zhuǎn)化，企業(yè)科技創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)人員、區(qū)域創(chuàng)新與國際合作、保障措施和監(jiān)督管理、附則等八章，較之此前，針對性、適應(yīng)性、可操作性均得到了有效增強(qiáng)。
立法，讓成果轉(zhuǎn)化“能轉(zhuǎn)、敢轉(zhuǎn)、會轉(zhuǎn)”
湖南高校技術(shù)合同成交額近三年年均增長35.13%，在湘轉(zhuǎn)化占比由45.38%上升到49.6%。但仍存在成果轉(zhuǎn)化規(guī)模不大、轉(zhuǎn)化生態(tài)不夠優(yōu)化、企業(yè)承接能力不強(qiáng)等短板。
湖南省科技廳黨組成員、副廳長周建元認(rèn)為，新修訂的《條例》有望從立法層面，破解成果轉(zhuǎn)化中存在的“不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”問題。
《條例》在科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)、職務(wù)科技成果激勵、科技成果資產(chǎn)管理等方面作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)探索建立賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)制度，建立科技成果試用后有償轉(zhuǎn)化制度。
基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新體系源頭，也是一切技術(shù)問題的“總開關(guān)”。針對湖南省高水平基礎(chǔ)研究平臺欠缺、基礎(chǔ)研究投入機(jī)制不完善、“0到1”的突破還不多等問題，《條例》提出“建立基礎(chǔ)研究投入穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全社會科技研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)中的比例，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等加大基礎(chǔ)研究投入，有組織地推進(jìn)體系化、探索性、應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。”
對基礎(chǔ)研究優(yōu)勢突出的高校、科研機(jī)構(gòu)，《條例》特別提出，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)等方面建立長期、穩(wěn)定和集中支持機(jī)制，保障高校、科研機(jī)構(gòu)、大型國企在基礎(chǔ)研究方向選擇、課題設(shè)置、項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)。此外，《條例》還提出要引導(dǎo)社會力量投入基礎(chǔ)研究，如通過社會力量，與湖南省自然科學(xué)基金共設(shè)聯(lián)合基金，進(jìn)一步助力湖南基礎(chǔ)科學(xué)研究。
多條款保障，讓科研人員安心搞創(chuàng)新
科技日報記者還注意到，《條例》共58條，其中14條涉及科技人才創(chuàng)新，約占整部法規(guī)的四分之一。
“如何通過立法激發(fā)科研人員積極性，是此次立法的重點(diǎn)。”湖南省人大常委會法制工作委員會副主任胡雪清在采訪中強(qiáng)調(diào)，希望通過《條例》修訂，加快構(gòu)建起激勵機(jī)制、保障機(jī)制、容錯免責(zé)機(jī)制，通過設(shè)置明確的物質(zhì)和精神獎勵，保障科研人員在工資分配、兼職取酬、生活待遇等方面的權(quán)利，建立完善容錯免責(zé)制度?！拔覀円玫募ぐl(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，鼓勵他們放開手腳、安安心心地搞創(chuàng)新?！?/p>
在企業(yè)創(chuàng)新主體上，新修訂的《條例》則列專章，鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入，鼓勵企業(yè)建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的分配制度。周建元表示，通過《條例》，湖南有望進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立健全科技型企業(yè)培育體系，培育具有核心競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，完善企業(yè)創(chuàng)新成長鏈，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)和健全職工繼續(xù)教育制度。
“我們希望以《條例》為引領(lǐng)，打造‘1+N’科技創(chuàng)新地方性法規(guī)框架，全面促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。”湖南省人大常委會委員、省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會主任委員甘躍華說。
