科技日?qǐng)?bào)記者 沈唯
11月8日下午,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行了閉幕會(huì)。會(huì)議表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議。
議案提出,在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上,建議增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。這一置換政策也是近年來出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施。
“安排6萬億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù),是黨中央統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境、確保經(jīng)濟(jì)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行,以及地方政府化債實(shí)際等多種因素,作出的重大決策部署,是今年一系列增量政策的‘重頭戲’。”在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳同日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安介紹,這6萬億元債務(wù)限額,分三年安排,2024—2026年每年2萬億元,支持地方用于置換各類隱性債務(wù)。
此前,藍(lán)佛安曾把這項(xiàng)政策比作是一場(chǎng)及時(shí)雨。
“這些年,在各地各部門協(xié)同努力下,我國(guó)地方政府隱性債務(wù)規(guī)模不斷減少。2023年末,經(jīng)過逐個(gè)項(xiàng)目甄別、逐級(jí)審核上報(bào),全國(guó)隱性債務(wù)余額為14.3萬億元?!彼{(lán)佛安說,今年以來,受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問題,稅收收入不及預(yù)期,土地出讓收入大幅下降,各地隱性債務(wù)化解的難度加大。
藍(lán)佛安介紹,針對(duì)上述情況,從2024年開始,連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元,補(bǔ)充政府性基金財(cái)力,專門用于化債,累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元。再加上這次全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額,直接增加地方化債資源10萬億元。同時(shí)也明確,2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元,仍按原合同償還。
上述三項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力,2028年之前,地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元,平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元,不到原來的六分之一,化債壓力大大減輕?!拔覀児浪懔艘幌拢胤揭揽孔陨砼馐峭耆梢宰龅降?,甚至有些地方是比較輕松的。我們推出的是一攬子、綜合性、靶向準(zhǔn)的化債組合拳,作用直接、力度大?!彼{(lán)佛安說。
近年來,全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)管理監(jiān)督工作。今年,全國(guó)人大常委會(huì)也聽取了國(guó)務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報(bào)告。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任許宏才表示,下一步,全國(guó)人大常委會(huì)將深入貫徹落實(shí)黨中央部署要求,依照有關(guān)法律規(guī)定,加強(qiáng)政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督,包括法定債務(wù)的監(jiān)督、隱性債務(wù)的監(jiān)督,特別是要加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)督。
為防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),從根本上解決隱性債務(wù)問題,藍(lán)佛安提出,在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),必須堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門,持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì),對(duì)新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。
具體來說,主要從三個(gè)方面發(fā)力:一是監(jiān)測(cè)口徑更全,財(cái)政部正會(huì)同有關(guān)部門健全信息共享和監(jiān)管協(xié)同機(jī)制,全口徑監(jiān)測(cè)地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)情況;二是預(yù)算約束更強(qiáng),將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”,持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理,對(duì)未納入預(yù)算安排的政府支出事項(xiàng)和投資項(xiàng)目,一律不得實(shí)施;三是監(jiān)管問責(zé)更嚴(yán),強(qiáng)化收集新增隱性債務(wù)線索,及時(shí)掌握違規(guī)舉債新手段、新變種,推動(dòng)監(jiān)管從事后“救火補(bǔ)漏”向事前“防患于未然”延伸。
藍(lán)佛安還在會(huì)上對(duì)我國(guó)政府債務(wù)水平作了簡(jiǎn)要說明:“從國(guó)際比較看,我國(guó)政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家。從舉債用途看,我國(guó)地方政府債務(wù)形成了大量有效資產(chǎn)??偟目?,我國(guó)政府還有較大舉債空間?!?/p>
社會(huì)各界對(duì)財(cái)政政策取向和力度都非常關(guān)注,很多專家學(xué)者也發(fā)表了意見建議。對(duì)此,藍(lán)佛安回應(yīng),目前財(cái)政部正在積極謀劃下一步的財(cái)政政策,加大逆周期調(diào)節(jié)力度。一方面,持續(xù)抓好增量政策落地見效。另一方面,結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),實(shí)施更加給力的財(cái)政政策,包括積極利用可提升的赤字空間,擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模,繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新,加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度等。
今年以來,受多種因素影響,中央和地方財(cái)政收入不及預(yù)期。對(duì)此,財(cái)政部正在采取一系列措施,確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)?!拔覀冇谐渥愕恼吖ぞ吆唾Y源,能夠保障今年全國(guó)財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)平衡,重點(diǎn)支出力度不減?!彼{(lán)佛安說。