一點一線皆山河，中國地圖，一點都不能錯！

今年8月29日是第20個全國測繪法宣傳日。8月23日，自然資源部召開8月份例行新聞發(fā)布會，倡導規(guī)范使用標準地圖、進一步增強社會公眾的國家版圖意識。目前，自然資源部會同相關部門已連續(xù)多年開展國家版圖意識宣傳周活動，在全國掀起國家版圖意識宣傳教育高潮。什么是正確的國家版圖？“問題地圖”有哪些危害？為什么要加強國家版圖意識宣傳教育？

什么是正確的國家版圖？

國家版圖指一個國家行使主權(quán)的疆域，是國家主權(quán)和領土完整的象征。在地圖上可以形象直觀地表示出國家的疆域范圍和邊界、各級行政區(qū)域、行政中心、主要城市等。人們習慣上把表示了這些內(nèi)容的地圖也統(tǒng)稱為國家版圖。

地圖、文字、影像、繪畫都可以描述國家版圖，但是地圖是國家版圖的最常見、最直觀的表現(xiàn)形式。地圖是將自然和社會經(jīng)濟要素的名稱、形狀、大小、空間位置及其屬性表現(xiàn)在紙質(zhì)、互聯(lián)網(wǎng)和其他載體上的圖形或者影像，包括紙質(zhì)地圖、電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖、附著在各種產(chǎn)品上的地圖以及其他表現(xiàn)形式的地圖。

標準地圖依據(jù)中國和世界各國國界線畫法標準編制而成，可用于新聞宣傳用圖、書刊報紙插圖、廣告展示背景圖、工藝品設計底圖等，也可作為編制公開版地圖的參考底圖。社會公眾可以免費瀏覽、下載標準地圖，直接使用標準地圖時需要標注審圖號。參考地圖是根據(jù)地圖內(nèi)容的系統(tǒng)性、實用性、現(xiàn)勢性等特點，由地方自然資源主管部門提供，列入標準地圖服務系統(tǒng)中。

地圖除了具有嚴密的科學性之外，還具有嚴肅的政治性、嚴格的法定性。正確的國家版圖是國家主權(quán)和領土完整的象征，是國家主權(quán)的體現(xiàn)形式。在國際社會的交往中，反映了一個國家的政治和外交立場。公民的國家版圖意識，體現(xiàn)了公民的基本素質(zhì)。國家版圖同國旗、國徽一樣都代表了國家，是國家的象征。國家版圖意識宣傳教育是愛國主義教育的重要內(nèi)容，也是新時代意識形態(tài)工作的組成部分。中央領導同志高度重視國家版圖意識宣傳教育和地圖管理工作，近年來多次作出重要指示批示，《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》也對國家版圖意識宣傳教育有明確要求。?

互聯(lián)網(wǎng)地圖日均位置服務請求超1000億次

“每次出車，我都會打開手機導航，已成了習慣?！痹趶V東深圳一家互聯(lián)網(wǎng)平臺兼職做網(wǎng)約車司機的陳師傅，駕駛座位旁的手機支架上總會放著一個打開導航地圖的手機。雖然是一名從業(yè)2年多的兼職司機，可他從沒因為走錯路線遭到顧客投訴?！艾F(xiàn)在的手機導航不僅知道哪條路線更快，還知道哪里堵車、哪里有公交道，甚至能進行車道導航，提升了我的駕駛體驗?！标悗煾嫡f。

開車出門前，先在手機地圖上開啟導航；想要查詢周邊有啥好吃好玩的，只需在地圖里輸入關鍵詞……中國導航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，極大促進經(jīng)濟社會建設，讓人民生活更美好。

從智能避堵到紅綠燈倒計時，從防曬導航到停車引導……隨著百度、騰訊等平臺企業(yè)加入，互聯(lián)網(wǎng)地圖行業(yè)充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，電子地圖、手機地圖服務蓬勃興起，功能更為齊全。

互聯(lián)網(wǎng)地圖行業(yè)帶動了地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。企查查提供的數(shù)據(jù)顯示，目前中國從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務相關企業(yè)達4316家；另有統(tǒng)計顯示，當前從事地理信息相關工作的企事業(yè)單位約3萬家，上市地理信息企業(yè)逾百家，年產(chǎn)值超6200億元，年均增長近20%，形成了涵蓋硬件制造、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、軟件研發(fā)與信息服務的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，應用領域覆蓋國計民生各領域。

中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會2022年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國以百度地圖、高德地圖、騰訊位置、華為地圖等為主的企業(yè)位置服務開放平臺，互聯(lián)網(wǎng)地圖日均位置服務請求次數(shù)最高達1300億次，日覆蓋用戶數(shù)超過10億人次，全球興趣點總數(shù)最高達2.6億、覆蓋超過200個國家和地區(qū)。

“問題地圖”有哪些危害？

然而，隨著各類地圖使用量的增加，錯繪國界線、漏繪我國重要島嶼等“問題地圖”時有出現(xiàn)，部分地圖登載了不宜公開甚至涉密的內(nèi)容，損害了國家主權(quán)、安全和利益。我們說的“問題地圖”主要指存在危害國家主權(quán)統(tǒng)一、領土完整、安全和利益等嚴重問題的地圖。“問題地圖”的常見錯誤形式有漏繪、錯繪我國重要島嶼、國界線等，危及國家主權(quán)；在互聯(lián)網(wǎng)中上傳、標注敏感和涉密信息，公開登載、非法交易涉密地圖等，危及國家安全；對相關國家和地區(qū)不按我國政治外交主張進行標示，以及非法測圖、編圖、提供地圖服務等，損害國家利益。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國共發(fā)現(xiàn)1.8萬張互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”。

自然資源部地理信息管理司相關負責人表示，在互聯(lián)網(wǎng)時代，“問題地圖”一旦出現(xiàn)，傳播速度快、范圍廣、影響大，在嚴肅查處的同時，只有不斷加大標準地圖有效供給，才能更好滿足公眾需求，遏制“問題地圖”出現(xiàn)。同時，發(fā)布標準地圖，提供權(quán)威、準確的公益性地圖服務，有助于提升公眾識別“問題地圖”能力，提升全民的國家版圖意識。

隨著全民的國家版圖意識普遍提高，規(guī)范使用地圖越來越成為全社會的自覺行動。社會公眾在規(guī)范使用地圖方面，還應注意使用審核批準并印有審圖號的正規(guī)地圖產(chǎn)品。凡是經(jīng)過審核的公開出版的地圖，都在版權(quán)頁或者適當位置標示有審圖號，可以據(jù)此判斷并使用合格的地圖產(chǎn)品。應使用標準地圖。近年來，自然資源主管部門根據(jù)需求，組織編制了大量標準地圖供社會公眾免費使用。注意不得使用未經(jīng)審核的地圖或者境外地圖；不得在互聯(lián)網(wǎng)地圖上標注涉密、敏感等信息。

地圖的獲取途徑有哪些？

自然資源部網(wǎng)站發(fā)布了標準地圖服務（http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/），可下載中國和世界地圖等。如需定制地圖，可在自然資源部網(wǎng)站上查詢?nèi)〉孟鄳獪y繪資質(zhì)的地圖編制單位，向具備編圖資質(zhì)的測繪單位定制地圖。此外，用戶還可通過國家地理信息公共服務平臺“天地圖”的標準地圖服務系統(tǒng)免費瀏覽、下載標準地圖，在線自助制作個性化地圖。對地圖內(nèi)容編輯（包括放大、縮小和裁切）改動的，公開使用前需要送自然資源主管部門審核。自助制圖生成的地圖，公開使用前需要送自然資源主管部門審核。

?

標準地圖服務首頁圖截圖。圖片來源：標準地圖服務

截至2022年8月，自然資源部標準地圖服務系統(tǒng)可提供359幅標準地圖、4套自助制圖底圖、803幅參考地圖。截至2022年7月底，國家地理信息公共服務平臺“天地圖”累計注冊開發(fā)用戶超過80.79萬個，支撐應用超過73.18萬個。各省級地區(qū)均已開通標準地圖服務，共提供9860幅標準地圖，全國共提供標準地圖、參考地圖11022幅。

?

國家地理信息公共服務平臺“天地圖”截圖。圖片來源：國家地理信息公共服務平臺“天地圖”

多管齊下加強國家版圖意識宣傳教育

自然資源部地理信息管理司司長李永春介紹，開展國家版圖意識宣傳教育，其目的是促進公民特別是廣大青少年從國家相關法律法規(guī)規(guī)定和歷史長河中了解國家版圖、認知國家版圖，從而樹立國家版圖意識，增強維護國家主權(quán)和領土完整的自覺性。

近年來，自然資源部會同相關部門在國家版圖意識宣傳教育方面主要開展了如下工作。

一是持續(xù)開展“一周兩賽三進”活動。即以8月29日測繪法宣傳日為重點，連續(xù)多年開展國家版圖意識宣傳周活動，在全國掀起國家版圖意識宣傳教育高潮，同時，舉辦國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽、國家版圖意識宣傳教育“進學校、進社區(qū)、進媒體”活動。

?

珠海市自然資源局聯(lián)合省地圖院，走進珠海市香洲區(qū)第一小學，開展“國家版圖意識宣傳教育進校園”活動。圖片來源：廣東自然資源

二是發(fā)布標準地圖，為社會公眾提供權(quán)威、準確、便捷的公益性地圖服務，從源頭上減少“問題地圖”的出現(xiàn)。目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設兵團均提供了在線發(fā)布路徑和標準地圖服務。

三是加大“問題地圖”監(jiān)管力度，對電視、網(wǎng)站、報刊、商鋪、新媒體等各載體發(fā)布的不符合我國規(guī)定、未正確表達我領土主張的地圖，依法依規(guī)進行調(diào)查處理。

四是完善地圖管理政策法規(guī)，陸續(xù)發(fā)布《公開地圖內(nèi)容表示規(guī)范》《測繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，制定新型地圖產(chǎn)品審查規(guī)范，確保地圖應用和管理規(guī)范有序。

（綜合自然資源部、人民日報、人民日報海外版、中國網(wǎng)、淮安市自然資源和規(guī)劃局等）