岳仲明

黑土地保護法堅持長遠保障國家糧食安全的戰(zhàn)略定位，明確特殊的保護和治理修復制度措施，為保護好、利用好黑土地這一寶貴的土地資源提供了有力法治保障。主要內容包括：

第一，科學確定本法的適用范圍。一是突出重點，明確本法保護的是黑土地所在四省區(qū)內的黑土耕地，并要求綜合考慮黑土地開發(fā)歷史等因素，按照最有利于保護和最有利于修復的原則，在國家層面統籌確定黑土地保護范圍，并在黑土地保護規(guī)劃中進一步細化和明確。二是做好法律之間的銜接，處理好本法與土地管理法、森林法、草原法、濕地保護法、水法等有關法律的關系。

第二，加強統籌協調。一是明確政府職責。二是要求縣級以上地方人民政府建立有關部門組成的黑土地保護協調機制，加強協調指導，明確工作責任，推動黑土地保護工作落實。三是堅持規(guī)劃引領，要求將黑土地保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確縣級以上人民政府有關部門制定黑土地保護規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃相銜接。

第三，切實保障國家糧食安全。一是將“保障國家糧食安全”作為本法的重要立法目的。二是落實黨中央關于“分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序”的要求，進一步明確黑土地應當用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農產品生產。三是與永久基本農田制度相銜接，要求黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土地應當按照規(guī)定標準劃入永久基本農田，重點用于糧食生產。

第四，加強黑土地保護科技支撐。一是鼓勵開展科學研究和技術服務，明確國家采取措施加強黑土地保護的科技支撐能力建設，支持各類主體開展黑土地保護技術服務。二是堅持用養(yǎng)結合、綜合施策，要求采取工程、農藝、農機、生物等措施，加強黑土地農田基礎設施建設，完善黑土地質量提升措施，保護黑土地的優(yōu)良生產能力。三是加強黑土地治理修復，要求采取綜合性措施，開展侵蝕溝治理，加強農田防護林建設，開展沙化土地治理，加強林地、草原、濕地保護修復，改善和修復農田生態(tài)環(huán)境。

第五，強化基層組織和農業(yè)生產經營者的保護義務。一是明確黑土地發(fā)包方職責，要求農村集體經濟組織、村民委員會和村民小組監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護黑土地，制止承包方損害黑土地等行為。二是明確生產經營者保護和合理利用黑土地的義務，要求生產經營者十分珍惜和合理利用黑土地，加強農田基礎設施建設，應用保護性耕作等技術，積極采取黑土地養(yǎng)護措施。同時，對國有農場的黑土地保護工作提出了明確要求。三是明確農業(yè)生產經營者未盡到黑土地保護義務，經批評教育仍不改正的，可以不予發(fā)放耕地保護相關補貼。

第六，建立健全黑土地投入保障制度。一是建立健全黑土地保護財政投入保障制度，建立長期穩(wěn)定的獎勵補助機制，并在項目資金安排上積極支持黑土地保護需要。二是建立健全黑土地跨區(qū)域投入保護機制。三是鼓勵社會資本投入黑土地保護活動，并保護投資者的合法權益。

第七，強化考核監(jiān)督，加大處罰力度。一是建立考核監(jiān)督制度；二是明確任何組織和個人不得破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境，禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土；三是對破壞黑土地資源的違法行為從重處罰。

（作者系全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任）